导报讯 （记者 沈华玲 钱玲玲 蔡嘉雯 陆军航） 昨天上午，厦门市十六届人大六次会议举行第二次全体会议，听取市人大常委会主任杨国豪作市人大常委会工作报告，市中级人民法院院长谢开红作市中级人民法院工作报告，市人民检察院检察长陈瑜作市人民检察院工作报告，会议还表决通过了大会选举和人选表决办法。

杨国豪受市人大常委会委托，向大会报告工作。他说，过去一年，市人大常委会先后制定个人破产保护条例、市场准营承诺即入制规定、生态环境分区管控条例、历史文化名城保护条例，修改基层卫生服务条例，在全国率先出台网约配送员劳动权益保障若干规定，制定绿色金融发展条例，审议细胞产业促进规定，以法治之力为改革开路、为发展护航。

常委会聚焦“厦门在中国式现代化建设中奋勇争先”，精准有力助推党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落地落实。其中，在全国率先作出关于加强司法服务保障新质生产力发展的决定，连续四年把营商环境建设和民营经济发展列入年度监督重点，持续擦亮厦门营商环境“金字招牌”。

杨国豪说，今年是“十五五”规划开局之年，市人大常委会将接续推进人大各项工作加力提效，为厦门“十五五”良好开局、城市发展转型升级贡献人大力量。

厦门“两院”2025年成绩单

厦门市中级人民法院

●全市法院受理案件194411件，办结174970件。市中院受理19086件，办结17309件。

●审结商事案件64971件，标的405.1亿元。

●为108家企业释放流动资金2.7亿元，帮助813家企业修复信用，经验被最高法院推广。

●出台促推新质生产力发展20条司法措施，审结知识产权案件4152件。

●发挥惩罚性赔偿作用，审结涉“托马斯小火车头”商标侵权案，顶格判赔500万元。

●审理涉数字产业、人工智能等案件124件。

●审结涉投资、贸易、物流、消费等案件19183件。

●审结涉外、涉港澳、涉侨、涉自贸案件5543件。

●积极融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区建设，建立覆盖53家法院的执行联动工作机制，破解跨域执行难题。

●办结涉台案件1521件。

●与海丝中央法务区涉台调委会建立诉调对接机制，发挥台胞陪审员、调解员“同乡、同业”优势，协同化解涉台纠纷51件。

●审结刑事案件4966件，判处罪犯5797人。

●审结建工领域“劳务碰瓷”、网络平台违法放贷等犯罪案件33件。

●司法守护无毒鹭岛，审结毒品案件40件。

●依法惩治发生在群众身边的涉医疗、校园餐、征拆补偿等领域腐败犯罪，审结职务犯罪案件98件。

●审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件26件，涉缅北等跨境电诈及关联犯罪案件650件，挽回经济损失4052万元。

●审结行政案件2350件。

●审结民事案件51086件。

●审结劳动争议案件5369件。

●参与治理欠薪，帮助追回薪酬1.25亿元。

●加强新就业形态劳动者权益保护，审结案件97件。

●审结涉房地产案件、物业纠纷案件10045件。

●执结案件47430件，执行到位161.48亿元。

厦门市人民检察院

●全年共办理各类案件17877件。

●常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪212人。

●依法起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪129人。

●起诉“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪2281人。

●依法平等保护各类经营主体，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪536人。

●办理涉企职务侵占、挪用资金等犯罪92件。

●联合人民银行等5家单位设立“打击金融违法犯罪协作平台”，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪55人。

●严厉打击“伪私募”“伪金交所”等投融资领域犯罪，依法办理最高检交办的11件操纵证券市场等重大疑难案件。

●开展打击非法集资专项行动，起诉集资诈骗等犯罪49人。

●办理涉知识产权案件96件。

●设立自贸区检察公共法律服务窗口，办理敲诈跨境电商企业等案件85件。

●打造涵盖“一带一路”沿线和地区的域外刑事法律查明平台。办理涉外刑事案件405件。

●开展涉台文物和文化遗产保护专项行动，办理涉“厦金宋江阵”等公益诉讼4件。

●起诉破坏环境资源犯罪56人，办理生态环境领域公益诉讼63件。

●起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪7人，办理食品药品安全领域公益诉讼28件。

●起诉医保骗保犯罪18人，挽损136万元。

●起诉侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪134人。

●参与治理欠薪专项行动，帮助务工人员追讨薪资667万元。

●依法起诉涉未成年人犯罪418人，办理全省首例低龄未成年人核准追诉案件。

●起诉利用网络实施的犯罪1218人，全链条打击涉缅北电信网络诈骗案件。

●参与酒驾醉驾专项治理，受理审查起诉危险驾驶犯罪1014人，同比下降12.21%。

●审结民事检察案件558件。

人大代表说

规范发展摆摊经济，激发城市活力

厦门在摆摊经济治理上已形成“疏堵结合”的有效模式，但仍需优化升级。

市人大代表蔡艺卓建议，以规范化发展激活摆摊经济活力，兼顾民生诉求与市容管理。具体建议包括：优化“摊规点+社区自管+跨店经营”机制，科学布局点位、简化跨店经营申报，鼓励社区制定差异化公约；整合政策资源，推行“一窗通办”服务，提供货源、金融支持及税费补贴；打造“一街一品”市集和夜间经济集聚区，兼顾传统小吃与创意业态；优化柔性执法，建立摊贩信用档案，推动摆摊经济迈向规范化、品牌化新阶段。

建设重离子肿瘤治疗中心

从区域医疗需求来看，福建省年新发肿瘤病例约7万例，其中75%的患者需接受放射治疗，厦门地区肿瘤放疗渗透率仍有巨大提升空间。

重离子放疗是国际公认的尖端肿瘤放疗技术，为此，市人大代表孙勇建议，在厦门建设重离子肿瘤治疗中心。同时，建设重离子肿瘤治疗中心，需考虑学科人才梯队完整且实力雄厚的综合性医院。医院需有远离居民区的足够建设用地，在功能定位、临床服务、技术条件、配套设施、人员资质、质量保障等方面，均需满足重离子设备的配置与临床应用要求。

统一拒执罪标准，破解执行难

当前，拒执罪存在诸多痛点：司法实践中对于“有能力执行”“致使判决、裁定无法执行”“情节严重” 等认定标准不一；公检法协同机制不畅；被执行人隐匿行踪的拒执行为被忽视；量刑缺乏统一依据；自诉渠道取证难、立案门槛高，适用率极低，严重影响执行效能。

为此，市人大代表陈昱建议，多维度明确拒执罪在厦门司法实践中的具体操作规则，为打击拒执行为提供坚实的维权武器。一方面，强化公检法协同机制，明确职责分工与证据标准，同时，在法律中补充被执行人行踪报告制度，将隐匿行踪纳入拒执情节。另一方面，以 “穷尽一切执行措施”“财产支配能力” 分别作为“无法执行”“有能力执行”的核心判断标准，借助动态体系论规范量刑。同时畅通自诉渠道，降低立案审查标准，由公安机关协助取证，全方位破解执行难问题。

导报记者 陈婧琳